本文摘要：1992年湖南乡镇煤矿再次发生轻特大事故36起，丧生千人以上。

1992年湖南乡镇煤矿再次发生轻特大事故36起，丧生千人以上。2018年湖南乡镇煤矿再次发生事故4起，丧生5人，同比分别上升42.8%、78.3%。无论是过去还是现在，乡镇煤矿对减轻湖南省缺煤较少电、供应紧绷，吸取农村富余劳动力，提高农民生活，增进经济社会发展都起着最重要起到。

内容摘要截至2018年底，湖南省煤矿设计生产能力计有2329万吨/年，2018年实际产煤1800万吨。而与之比较不应的，是湖南省每年1亿吨以上的煤炭需求量。据《湖南煤炭工业志》记述，早在1991年，乡镇煤矿就早已沦为湖南煤炭工业的最重要组成部分，对减轻湖南省缺煤较少电、供应紧绷，吸取农村富余劳动力，提高农民生活，增进经济社会发展起着最重要起到。

《湖南煤炭工业志》中记录，众多小煤矿遍及全省13个市州的深山沟壑，安全监管可玩性大，国有煤矿资源被蚕食重复建设、盲目发展、乱采贪凿、毁坏环境、资源纠纷等问题大大，安全事故时有发生。自1991年7月湖南省贯彻落实国务院《关于清扫整顿个体煤矿的通报》以来，近30年的时间里，乡镇煤矿在发展与解散间数次博弈论。《湖南煤炭工业志》记录，1991年底，湖南省乡镇煤矿有3191一处。

湖南煤矿安监局近期数据表明，截至2018年12月31日，湖南省乡镇煤矿有159一处。乡镇煤矿的安全性生产挑战目前，湖南省煤矿总数为197一处，乡镇煤矿占到湖南省煤矿总数的80.7%。这与湖南省煤炭资源特点密不可分。湖南煤炭资源特点为储量不多，且点多面广。

在全省104个县（市）中，有84个县（市）有煤，其中97%为无烟煤。如今湖南省的197一处煤矿，普遍地产于在7个市20个县（市）内。随着煤矿大量重开，湖南省煤炭生产能力日益减少。

截至2018年12月31日，湖南省煤矿设计生产能力计有2329万吨/年，2017年实际产煤1860.5万吨，2018年实际产煤1800万吨。而与之比较不应的，是湖南省每年1亿吨以上的煤炭需求量。湖南煤矿安监局原副局长（现云南煤监局局长）贺德安直言，湖南省无油、无气，其他能源缺乏，湖南省的发展必不可少煤炭。

与《湖南煤炭工业志》对于18年前的记述并无过于大差异，贺德安指出，如今的乡镇煤矿，依旧对减轻湖南缺煤较少电、供应紧绷，吸取农村富余劳动力，增进经济社会发展充分发挥着不可或缺的起到。但不能忽视的是，与乡镇煤矿预示的，往往是时有发生的安全事故。《湖南煤炭工业志》记述，1992年，全年乡镇煤矿再次发生轻特大事故36起，丧生千人以上，百万吨死亡率高达29.31，居于全国之首。小煤矿能否构建安全性生产？矿井大小与安全性生产事故否不存在直接联系？这是湖南省娄底市新化县应急管理局副书记肖兆璋仍然以来在思维的问题。

在几十年的工作中，在和众多乡镇煤矿企业家交流的过程中，肖兆璋看见了小煤矿安全生产的可能性。湖南煤矿安监局撰写的《2018年煤矿安全状况分析报告》表明，2018年湖南省乡镇煤矿再次发生事故4起，丧生5人，同比增加3起、18人，分别上升42.8%、78.3%。《2018年煤矿安全状况分析报告》认为，事故原因主要为乡镇煤矿主体责任不实施，展现出为相当严重违章作业、安全性管理不做到、技术管理不做到、安全性培训不做到、顶板管理不做到。

2011年，童建斌在湖南省娄底市新化县正式成立了海盛集团。作为一个乡镇煤矿企业的总经理，童建斌回应，和以前只想赚到快钱有所不同，如今，更加多的乡镇煤矿企业家，懂不肯事发、出不起事的道理。在童建斌的办公室里，贴满了安全性生产条例，甚至连自己公司的打火机上，都印着安全性二字。童建斌忘了一笔很确切的账一旦出有了安全性生产事故，不会有那么多家庭丧失顶梁柱。

罚款、补偿、投产、关矿，其中任何一个结果都是一个乡镇企业难以承受的。强化安全性管理、技术管理，是童建斌近年来仍然在做到的事。除了集中于对煤矿职工展开安全性生产培训之外，童建斌的海盛集团还决定了培训专员，针对煤矿具体情况为职工积极开展更加有效地的培训。对于煤矿安全生产的小心谨慎，反映在成绩上。

童建斌回应，2014年至今，5年时间，自己的煤矿没有曾为一起安全性生产事故。乡镇煤矿发展期望更加具体道路在目前湖南省的197一处煤矿中，娄底市以56处的煤矿数量位列第一。

56一处煤矿中，确实正处于生产状态的煤矿并没那么多。今年6月，湖南省应急管理厅公布意见拒绝，极力重开9万吨/年及以下煤矿，极力重开或者出有清长年投产停工的30万吨/年以下僵尸企业煤矿，极力重开30万吨/年以下煤与瓦斯引人注目安全性不合格的煤矿，极力重开铁矿范围与国家自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重合且矿业权设置在前的30万吨/年以下煤矿，凡安全性、环保不合格的煤矿不准不容许保有。

湖南省娄底市的刘兆社就是指1984年开始筹办煤矿的，最多时曾享有23一处煤矿，经过几轮统合重开，如今还剩下1一处15万吨/年的煤矿，2017年被拒绝暂停生产。2017年至今，每年必须400多万元的维护费。

湖南省娄底市的王齐胜自上世纪70年代起做到煤矿工人，并于1998年有了自己的煤矿。如今，其所有的最后1一处煤矿从2017年开始正处于投产状态，确保至今。海盛集团如今另有3一处煤矿，有2一处长时间生产，还有1一处某种程度正处于确保状态。

童建斌回应，2013年至2019年，对这处当年投放1亿多元建设的煤矿，一确保就是6年。在湖南省娄底市，像这样正处于投产确保状态、须要技改西站的乡镇煤矿还有很多。2018年，湖南省煤矿关退领导小组对《关于对娄底市煤矿重开和保有煤矿规划调整方案的批示》认为，表示同意娄底市25一处煤矿技改西站保有。

王齐胜回应，根据地方政策规定，这部分规划技改西站煤矿，目前尚能正处于不能确保，无法生产的状态。王齐胜回应，他的唯一的茶元煤矿，前期在技改、西站方面合计投放资金1.9亿余元，目前煤矿安全生产、环保、资源等条件皆已符合国家技能改建拒绝，西站改建后，每年可实现税收1600万元、低收入350人。而目前煤矿的投产状态，让他感受到前所未有的压力。在童建斌的2一处长时间生产的煤矿中，目前有50多个贫困户职工。

如果自己的煤矿全部重开，这些上有老下有小的工人能去哪里、能干什么，一个私企老板传达了担忧。而这种担忧早已再次发生在刘兆社所有的煤矿中。刘兆社所有的煤矿里曾工作着60多个贫困户的矿工。效益不俗的时候，每个矿工一年最多可以获得10万元的工资收入。

但如今煤矿暂停生产，每年400多万元的维护费用中，有一笔费用是发给矿工的。这样的状况能承托多久，刘兆社并不知道。探寻乡镇煤矿身体健康发展方式贺德安坦言，近年来，湖南省在推展领先煤矿解散上做到了大量工作，但一味特别强调关退，对小煤矿的技术改造力度过于，对先进设备生产能力的扶植力度过于。在持续增加煤矿数量的同时，湖南省还不应扎根自身，对部分条件较好的乡镇煤矿，须要增大扶植力度。

湖南省能源局副调研员王良某种程度回应，对于南方小煤矿而言，无法以生产能力以定轮回，而是要在确保安全性的前提下，保有部分优质小型煤矿，符合本省基本能源供应市场需求。娄底市新化县早已在希望。作为国家级贫困县，煤炭产业是新化县的支柱产业。

2012年，新化县名列前十的企业，乡镇煤矿占到了7家，一度流传着新化县是贫困县，但煤炭工业不贫穷的众说纷纭。2006年，新化县有89一处煤矿，至2014年还剩下48一处煤矿。目前，新化县有煤矿20一处，其中有4一处打算重开。

2014年，新化县应急管理局局长杨建平开始接掌工作时，看见的是大部分3万吨/年至9万吨/年的煤矿，效益很差、安全性水平较低、长年亏损。在杨建平显然，新化县乡镇煤矿身体健康发展了，新化县经济发展就有确保。

当地政府和当地乡镇煤矿是齐心协力同划一条船的。2015年新化县政府印发的《新化县全面前进煤矿机械化改建工程实施方案》具体，对构建综采的煤矿，重复使用奖励200万元；对构建高档普采的煤矿，重复使用奖励120万元。

在对乡镇煤矿的科技投放方面，肖兆璋指出，乡镇煤矿技术革新是一定必须的，但必需因地制宜、因矿制宜。王良打了个比方：宽广大道上可以跑完轿车，石子路上不能进拖拉机。非要在石子路上开高端轿车的话，效果很差。

从2017年开始，新化县应急管理局在湖南省应急管理局的协助下，从安徽、贵州等地聘用专家，对乡镇煤矿一一展开病情分析，对症下药。身体检查费用由政府分担，管理费用由企业分担，用童建斌的话谈，这部分经费企业分担得心服口服。

在童建斌的海盛集团，6万吨/年的金泰煤矿目前已获得月技改国家发改委，今年通过技改，将超过21万吨/年。而在娄底市其他地区，不少乡镇煤矿依然期望着当地政府落地更为科学的政策。

今年4月，娄底市现存的经严苛审核保有下来的具备安全性生产能力的乡镇煤矿，向湖南省涉及部门递交了《关于重开出局不安全性领先小煤矿有关问题的报告》，期望有关部门实施涉及政策。落款处盖着来自有所不同乡镇煤矿的13枚红色印章。

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